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自2023年4月以来，苏丹武装部队（SAF）与准军事组织快速支援部队（RSF）之间的冲突持续升温，导致局势急剧恶化，苏丹陷入了全球最严重的人道主义灾难与大规模流离失所的深渊。这场内战已造成至少15万人死亡，超过1400万人被迫逃离家园，其中有300多万人跨境逃往邻国乍得、埃塞俄比亚和南苏丹。曾经繁荣富裕的首都喀土穆，如今满目疮痍，街头巷尾布满废墟和残破的建筑，城市生命力几近枯竭。
这场极具破坏性的战争，根源于苏丹长期存在的民族矛盾、政治纷争和经济不平衡，加上国内多方势力错综复杂，局势变得更加难以收拾。而国际和地区大国的介入与消极态度，则无疑加剧了这一危机。正如大赦国际所批评的那样，国际社会的回应“严重不足，缺乏应有的紧迫感和行动力”。令人担忧的是，外部势力的介入并非中立，有些势力甚至成为了战事扩大的助推器，使冲突变得更为复杂且难以解决。
展开剩余81%目前，超过10个非洲、中东及亚洲国家因种种利益纷纷卷入苏丹内战，使这场冲突变成了以埃及、土耳其、沙特阿拉伯等国为代表的地区代理人战争。各方势力已纷纷公开表态，选边站队。
举例来说，沙特阿拉伯被广泛视为支持苏丹武装部队的主要外力，而阿拉伯联合酋长国则被指控向快速支援部队提供支持。埃及因历史和地缘关系坚定支持苏丹武装部队杨帆配资，而埃塞俄比亚与厄立特里亚则被传闻支持准军事组织。乍得则被控利用其东部的机场设施为快速支援部队运送武器装备。此外，俄罗斯、乌克兰、土耳其及伊朗等国家也被曝与苏丹武装部队保持密切的外交与军事联系。这些复杂的地缘政治纠缠，使得苏丹的和平前景日益渺茫，战争的火焰持续蔓延。
长期研究非洲治理失败已有三十余年，涵盖军事精英的权力争夺、政变频发、国家机构被捕获以及政治动荡等多重方面。笔者认为，想要化解苏丹危机，国际社会必须展现真正的中立立场和坚定的和平承诺。眼下，最紧迫的任务是扭转外部势力对冲突双方的介入，防止局势继续恶化。国际社会的介入，应基于帮助苏丹人民增强自我治理和解决冲突的能力。为此，强化区域外交机制显得尤为重要。非洲联盟应肩负起维护其合法性和领导作用的责任，积极应对这场严峻的危机，通过对成员国施压，确保任何停火协议都能落到实处。
同时，东非共同体和政府间发展机构等区域组织，也应发挥关键作用，协助苏丹达成并执行和平协议。非洲大陆的各成员国理应敦促所有外部势力，将对苏丹的干预限定在促进民主治理和推动可持续发展框架内。
非洲联盟本应成为苏丹和平进程的核心推动者，但其在此次冲突中的缺席却异常显著。尽管非洲联盟倡导“非洲问题由非洲解决”的原则，然而它未能有效追究苏丹军阀的责任，也未采取足够措施保护平民安全。
首先，非洲联盟本应与联合国密切合作，组建一支特派团，肩负保护平民、监督人权状况（尤其是妇女和女孩的权益）、协助流离失所者返乡以及阻止针对平民的暴力行为的任务。
其次，非洲联盟应派遣专家团队，深入调查冲突中发生的各种人权侵犯，特别是性暴力事件，并将调查报告提交至非洲联盟和平与安全理事会，推动后续行动。
第三，非盟本可以与阿拉伯国家联盟等区域及国际组织协同合作杨帆配资，确保基于苏丹人民对和平与发展的根本利益制定统一的解决方案。
最后，非洲联盟应聚焦解决苏丹冲突的根源性问题，包括极端贫困、普遍不平等、政治排斥和经济边缘化等。非盟可以借鉴肯尼亚总统威廉·鲁托和埃及总统阿卜杜勒·法塔赫·塞西等非洲领导人的宝贵经验与智慧，虽然他们的调解尝试尚未成功，但为未来行动提供了重要启示。非洲联盟还应充分利用前任国家元首如塔博·姆贝基、穆萨·法基及奥卢塞贡·奥巴桑乔等资深政治家的政治智慧，助力化解当前的冲突和人道主义危机。
阿联酋：战略布局与被控“共谋”
阿拉伯联合酋长国被多方指责支持快速支援部队，成为苏丹冲突中的一方幕后推手。近年来，阿联酋在非洲冲突中的介入日益显著，支持非洲之角、萨赫勒地区及利比亚等多场冲突中的不同派系。阿联酋在非洲的深度参与，反映了其多重战略利益：打击恐怖主义威胁、保障关键海上航线安全，以及扩大经济和政治影响力。
2009年，阿联酋曾介入调解苏丹与乍得之间的边境争端。2019年4月，阿联酋支持推翻了统治数十年的奥马尔·巴希尔政权，且助力苏丹过渡军事委员会的成立。2021年，阿联酋与苏丹签署了战略伙伴关系协议，目标是推进苏丹政治现代化，助力其重返国际社会。尽管阿联酋声称在当前冲突中保持中立，但2025年3月6日，苏丹已将阿联酋告上国际法院，指控其在“种族灭绝罪行中充当帮凶”，并称阿联酋为快速支援部队提供武器，目的在于消灭西达尔富尔地区非阿拉伯马萨利特族群。
美国：亚伯拉罕协议与现实挑战
美国前总统唐纳德·特朗普在任期内推动了“亚伯拉罕协议”，旨在推动以色列与多个阿拉伯国家（包括苏丹）关系正常化。随之，苏丹被移出美国“支持恐怖主义国家”名单。这些外交举措一度被视为改善华盛顿与喀土穆关系的关键步骤，也为特朗普在2025年若能再次入主白宫时，与苏丹建立更紧密联系铺平了道路。
然而，苏丹内部的政治动荡和经济危机，尤其是当前激烈的内战，使得局势极其复杂。亚伯拉罕协议曾被认为是特朗普政府的外交重大成就，原本一个和平、民主且经济稳定的苏丹，有潜力成为中东地区和平圈的重要一环。然而，特朗普及其团队目前正忙于处理其他国内外优先事务。2025年5月他访问沙特时，并未公开提及苏丹冲突，反而重点强调了推动商业交易和投资的重要性，显示苏丹议题未被置于核心外交议程。
欧洲联盟：谴责暴力却关注转移
欧洲联盟对苏丹战争期间频发的暴力和暴行，尤其是针对儿童和妇女的残酷行为，表达了强烈谴责。欧盟呼吁各方立即实现持久停火，并警告苏丹正面临“21世纪最严重的人道主义灾难”。可惜的是，欧盟成员国普遍将重点放在对乌克兰的援助上，尤其是在美国与基辅政府关系日益波动的背景下，苏丹问题相对被忽视。
欧盟及美国对加沙、乌克兰和伊朗的关注，可能低估了苏丹战争对地区乃至全球地缘政治格局的潜在风险。一个和平且实现民主治理的苏丹，不仅能为东北非地区带来稳定，也有望为更广泛地区的和平进程提供范例和支持。
结束苏丹战争并防止未来再度陷入战火，国际社会和非洲各相关方必须采取切实而有效的行动，而非仅停留于空洞的声明与口号。只有通过一致、团结和真诚的努力，才能确保苏丹人民享有和平、民主治理和可持续发展的权利。民主制度和法治建设是苏丹实现长期和平与稳定发展的基石，但建设并维护有力支持民主的机构，最终仍需由苏丹人民自身承担。国际社会应提供必要的财政援助，支持苏丹强化选举体系、推广公民教育，并提高民众对公共机构的信任度。
作者：约翰·穆库姆·姆巴库，韦伯州立大学教授
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